台灣第七都？新竹縣市合併議題大新竹拚合併升格是好還是壞!!　新竹縣市合併對房價會有什麼影響?－新竹縣(竹東竹北芎林北埔 )大小事

在新竹縣市分家將滿40年之際，未來該不該併？要怎麼併？

新竹縣、市為何要合併升格

新竹縣、市分家明年將滿40年，新竹市長林智堅九月六日在臉書發文拋出「新竹縣市合併」議題，認為「大新竹」是台灣的戰略城市，縣市合併是時勢所趨。

林智堅以利於竹科發展及城市發展兩面向，做為力推大新竹合併的理由。他表示，位於大新竹的竹科是全球最重要的半導體產業聚落，但新竹市腹地不足，對產業發展不利，唯有透過縣市合併，鬆綁發展束縛，發揮「1+1>2」的優勢。

再就城市治理經驗來看，「兩個地方政府」對政策執行及城市發展會造成一定的困擾，新竹縣、市為共同生活圈，為加速「大新竹」的發展，推動縣市合併有其急迫性與必要性。

對於竹竹合併議題，新竹縣長楊文科支持合併升格，但強調應該是「竹竹苗合併升格第七都」，他表示，竹竹苗是共同生活圈，無論是從人口數、土地面積、竹科完整性，三縣市合併升格都是較好的方式，而且不應急就章，2026年應是較合適的時間點。

新竹縣、市合併升格門檻

升格直轄市規定有哪些規定？根據現行的地方制度法第四條，「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」。

依據2021年11月底人口數據資料，新竹市人口為45萬2,665人，新竹縣人口為57萬5,131人，加總合計僅約102萬人，未達法定升格直轄市125萬人標準。

解套方案一：

民進黨立法院黨團總召柯建銘提出地方制度法修正草案，將「人口聚居達125萬人以上，且在政治、經濟、文化及都會區域發展上，有特殊需要之地區得設直轄市」；其中「且」改成「或」，即可為人口數限制解套。

民進黨團24日將《地方制度法》修法遞案，提案內容「擬請院會逕付二讀」，遭在野黨聯手杯葛，民進黨團同意撤回逕付二讀案，並以人數優勢表決，決定將地制法修正草案交付內政、司法及法制委員會審查，最快一月立院臨時會就會排案，力拚六月底前通過。

解套方案二：

可將「竹竹合併」擴大為「竹竹苗合併」，苗栗縣人口有53萬9,879人，竹竹苗三縣市人口加總，即可輕易跨越125萬人門檻。但若合併後債務也必須整合，依各級政府公共債務統計表顯示，新竹市有98億元、新竹縣為97億元，苗栗縣則高達372億元，不利財務規劃。

新竹縣、市合併升格有什麼優缺點

竹竹併有哪些優點？

新竹縣市合併升格為直轄市，行政問題能更有效推行與解決。
升格直轄市可獲得更多中央統籌分配款。目前新竹市低於2%。
升格後公務員職務列等提升，可增加地方政府延攬才誘因。

升格直轄市，統籌分配款真的會拿到比較多？

中央統籌分配稅款係依《財政收支劃分法》第16條之一規定辦理，以總額94%列為普通統籌分配稅款，並以一定比例分配直轄市（占61.76%）、縣市（占24%）及鄉鎮市（占8.24%），其餘6%列為特別統籌分配稅款，供支應緊急重大事項經費使用。

普通統籌分配稅款-地方財政-中央統籌分配稅款-財政收支-大新竹-合併升格普通統籌分配稅款分配比例圖。圖片來源：聯合新聞網

新竹市長林智堅表示，新竹市為台灣創稅高達1,920億元，統籌分配稅款卻只能拿到2%，若升格為第七都，可獲得更高比例的統籌分配稅款。

新竹縣市拚升格，看似可跳脫與其他12縣市分食24%的統籌分配稅款，加入統籌款百億起跳的直轄市行列，資源大增。但以升格已滿10年的台南市為例，市長黃偉哲曾表示，台南縣市合併後，獲得的統籌分配稅款並未增加，只等於縣市各自原本的額度相加而已，「一加一並沒有大於二，而是等於二」。以2022年預告分配預算數，台南市分到219.26億，是六都中最少的。（延伸閱讀｜新竹縣市合併，苗栗會有多慘？五種情境模擬分析）

統籌分配稅款-台灣縣市-經費-財政收支-大新竹-合併升格 2022年各縣市統籌分配稅款比較表。圖片來源：聯合新聞網

竹竹併有哪些缺點？

竹竹合併須修法才能跨越人口數門檻，因人設事修法，開地方自治惡例。
升格影響中央資源分配，資源可能集中於較發達的都市核心區，導致城鄉差距擴大。
升格會導致議員席次減少，三級機關等鄉鎮市長及鄉鎮市民代表消失，偏鄉民意難以反映。
竹竹合併升格後，台北到台中間只剩苗栗為非直轄市，恐造成地理位置被孤立、各項資源福利被嚴重夾殺，發展恐更加邊緣化。

竹竹合併升格，地方首長有「異」見

新竹市長林智堅：

力推「竹竹合併」，對地方政府治權單一方便。
「竹竹合併」先行，苗栗是否納入合併，可待日後有共識再議。
大新竹合併升格對竹科與城市發展，有其必要性及急迫性，若未能於現階段推動修改地方制度法，又得等下一個四年。

林智堅-新竹市-市長-大新竹-合併升格-直轄市-竹竹併新竹市長林智堅力推「竹竹合併」。圖片來源：林智堅臉書

新竹縣長楊文科：

支持「竹竹苗合併升格」，三縣市人口數合計達156.6萬人，可不必修法直接升格，且從竹科的新竹園區、竹南園區、銅鑼園區，一直到中科，是科技產業走廊，若合併升格把苗栗斷掉，對產業發展不公平。
不論是「竹竹合併升格」或是「竹竹苗合併升格」，須尋求共識、尊重民意，不應由上而下強行推動，並且具備法制配套，國土規劃須完善。
合併不應急就章，距離明年底選舉僅剩一年，不宜趕在明年選舉倉促定案，合適時機應是2026年。

楊文科-新竹縣-縣長-大新竹-縣市合併-竹竹苗-直轄市新竹縣長楊文科支持「竹竹苗合併升格」。圖片來源：楊文科臉書

大新竹，誰來當家？

任期即將屆滿八年的新竹市長林智堅拋出新竹縣市合併議題，獲得黨團立院總召柯建銘支持，提案修改《地方制度法》，力促新竹縣市能在2022年合併升格。若明年六月能修法成功，林智堅將再次具備拚戰大新竹百里侯的資格，有望拚連當16年新竹市長，也因此引發「因人設事」質疑。

面對外界質疑聲浪不斷，林智堅在12月27日晚點舉行記者會表示，「不會參選2022大新竹合併後首任市長」，希望這樣的決定促使各在野黨停止政治操作，讓大新竹升格有助國家戰略產業發展、提升區域治理效率的討論回歸正軌。

原本被視為「大新竹」熱門市長人選的新竹市長林智堅，無預警宣布「不參選首任市長」，現任新竹縣長楊文科表示，選不選是林智堅個人考量的事，但合併升格是國家大事，須縝密計畫、溝通，因此誰要參選或誰不參選，都予以尊重。

新竹縣市若合併升格成功，未來「大新竹」會由誰來當家？除了現任新竹縣長楊文科可能參選延續政策外，其他被外界點名有意爭取縣市長的，還有國民黨立委林為洲、鄭正鈐，時代力量立委邱顯智，民眾黨立委高虹安。

另外，明年屆滿兩任的竹北市長何淦銘表示，未來已決定要退休，但如果大新竹合併升格成真，他會以無黨籍身分參選市長。

新竹縣市合併人口仍不足升格，如何解決？

就現行的法律規範而言，升格為直轄市需要至少125萬人口。就最新8月底的人口數據資料統計，新竹市人口為45萬2781人，新竹縣政府人口為57萬3858人，兩者合計共102萬6639人。

針對相關法令的問題，民進黨立法院黨團總召柯建銘就說，自己身為新竹人，樂見新竹縣市合併，並答應協助修法降低合併門檻，遊說立委支持。

縣市合併除了首長表態之外，根據目前現行的《地方制度法》的相關規定，該案仍需經過兩個縣市的議會同意通過才有可能推行。

而且，倘若修法調降縣市升格為直轄市的門檻，其他縣市是否也應跟進升格？例如彰化縣人口早已突破百萬，倘若調降，是否彰化縣也應升格？

除了透過修法調降升格為直轄市的門檻外，新竹縣的國民黨立委林為洲則更進一步指出，其實應加碼將苗栗也共同考慮進來，因同樣為科技廊帶，生活圈也重疊。

他也提出質疑，林智堅談新竹縣市的合併是否只是為了自己的選舉考量？倘若照林為洲的意見納入苗栗，不需因本次新竹縣市合併而特地修法，便有望通過。

目前林智堅擔任新竹市長已經連兩屆，依法不得再參加新竹市長選舉，倘若縣市合併成功，則可再次參選，過去就有高雄市長陳菊、台中市長胡志強分別於縣市升格後繼續連任的先例。

不過，對於這點質疑林智堅已出面否認，縣市合併的倡議並非為自己的選舉考量，「比起我個人未來重要許多。」

根據最新至8月底的人口統計，苗栗縣人口有53萬9879人，倘若加上新竹縣市的人口102萬6639人，便可輕鬆跨越現行升格為直轄市的125萬人門檻。

但回歸最初討論縣市合併的初衷，除了因共同生活圈，方便統一治理外，最重要的優點，應是可獲得更多中央統籌分配款，但除了可能獲得更多財源外，也要看原先縣市的債務情況。

大新竹合併升格要多久？林智堅：啟動到結束一年就完成

大新竹合併的時程要多久？新竹市長林智堅今天給了答案！民進黨新竹市議員曾資程今天在市政總質詢時，提到大新竹合併升格議題，指新竹縣長楊文科說2026年才是最恰當時機；市長林智堅答詢時表示，過去馬英九時代推直轄市升格，「從啟動到結束約1年左右」，無論門牌整編等行政流程，時間上根本沒有問題，一定可以按部就班完成。

曾資程今天質詢時說，楊文科表示推動大新竹合併升格過於匆促，因為還要改門牌、身分證等，聲稱「2026才是最恰當時機。」

林智堅說在2000年馬英九執政時代推動直轄市升格，從啟動到結束約1年左右，時間上根本沒有問題，自己在今年9月提倡議新竹縣市合併，隔天楊文科縣長支持且加碼升格，並具體提出修正地制法，他自己對此也相當期待，強調「假設大新竹合併升格後，若真正有為民眾來服務，我相信這些事情都能按步就班、盡速來完成。」

林智堅表示，新竹縣市目前財政規模550億元，合併升格一定超過1000億元，以桃園市來說，升格前700億元，明年已經要到1400億元，桃園發展可以看到突飛猛進，他認為，竹科在新竹，因為碰上中美貿易戰與疫情，園區產業快速發展，現在縣市分治面臨瓶頸，如爭取土地擴廠等，合併後事權統一、財政擴大，許多相關的問題，都能迎刃而解。

新竹縣市合併房價會有什麼影響?

新竹縣市合併，房價先升格？高薪族群密集落腳，竹北房價10年漲近5成

觀察新竹地區的人口變化，統計至今年八月，新竹縣市人口合計達102萬，較十年前增加8.2%，不過光是竹北市，就從15萬2617人增至20萬4343人，增幅高達33.9%，從房價或人口的角度來看，竹北堪稱帶動新竹發展的領頭羊！

全台前十大富有里　新竹包辦前5名

台灣房屋集團趨勢中心執行長張旭嵐表示，新竹縣市受惠於竹科園區的發展和帶動，薪資所得高，2019全台前十大富有的里，新竹縣市就包辦前五名，依序為東區關新里286萬元、竹北市中興里231.9萬元、竹北市鹿場里230.7萬元、竹北市東平里228.6萬元、寶山鄉三峰村227.5萬元。

受為數眾多的高薪就業人口帶動，2018年大新竹人口正式破百萬大關，自住需求支撐，房價一路看漲，尤其以竹北市的房價漲幅居冠，豪宅市場也屢創高價，2020年竹北的「若蒔山」，以單價61.2萬奪新竹豪宅冠軍。而新竹房市也發展出高端的購屋模式，不僅富太太們組團購屋，預售案也傳出漏夜排隊現象，房市過熱價格過高，也促使購屋需求逐漸外溢，近年新科工程師逐漸轉向價格較親民的金雅、牛埔、華興、水瀧等外圍重劃區。

台灣房屋竹北台大直營店經營主管劉維鈞表示，竹北距離竹科近，又有縣一、縣二、縣三等重劃區，居住街道整齊寬敞，一直是近年科技新貴買房的熱門區域，且竹北大遠百預計最快年底營運、首座影城也預計明年中開幕等建設利多；在學區部分，除了新建的嘉豐國小之外，還有位在「國際AI智慧園區」內的勝利國中，吸引家長積極設籍卡位，如今竹北高鐵特區的新建案開價上看6字頭，新成屋成交價則落在5字頭。

劉維鈞指出，今年竹北住宅均價約每坪24萬元，主要是因竹北區域行情落差大，新興重劃區房價站上4字頭，又以2~3房加車位，總價1500~2000萬元的電梯大樓最受買方青睞，不過像是三民路、中正東西路、博愛街等路段，仍有屋齡30年以上的舊公寓，單價僅1、2字頭，使得整體平均房價相對收斂。（相關報導：竹北每坪成交57萬？業者大聲喊冤：一戶都還沒賣掉，你看到的是開價單！｜更多文章）